圣水奴

　　5月23日，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案(2025－2027年)》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。

　　两项议题均聚焦一个关键词——“绿色”，作为五大发展理念之一，绿色发展是中国式现代化的显著特征，绿色成为新时代中国的鲜明底色。

　　此次国常会重磅部署制造业绿色转型与健全横向生态保护补偿机制，释放哪些信号？

　　先看第一个“绿色”。

　　会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。

　　改革开放以来，中国把节约资源和保护环境确立为基本国策。但经过几十年的高速发展，资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续。

　　尤其是在制造业领域，推进绿色低碳发展已不仅是环保议题，更是攸关产业可持续发展的战略抉择。

　　中国制造业绿色转型进入“深水区”，这场攻坚战怎么打？

　　观察此次会议释放的政策信号，可清晰梳理出有破有立的转型路径：

　　做减法。

　　会议提出，要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。

　　在钢铁、化工等传统领域，大规模设备更新政策与绿色技改的结合，可以逐步淘汰落后产能，为构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。

　　2025年4月，工信部相关负责人曾表示，推动工业领域设备更新和技术改造，有利于扩大有效投资、有利于提升先进产能比重，既利当前，又利长远。

　　做加法。

　　会议提出，要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。

　　这就要求新兴产业从规划、技术到产业链全环节，都要采取绿色高标准，实际上这也是为了避免走“先污染后治理”的老路。

　　如，在新能源、新材料、数字经济等新兴产业领域，制定严格的绿色准入标准，在碳排放、资源效率等指标进行约束。

　　此外，会议也提出要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。

　　再看第二个“绿色”。

　　除了制造业绿色生产，此次会议，还聚焦绿色保护。

　　会议研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。

　　生态补偿主要有纵向补偿和横向补偿两种形式。纵向补偿主要是由中央政府通过转移支付等方式进行。横向补偿是指上游保护好了水质，下游从中受益，下游受益地区要对上游保护地区给予合理横向补偿。

　　其实，在横向补偿上，一些地方已经有一些成功的尝试。

　　2012年，财政部、原环保部、安徽省、浙江省签订《新安江流域水环境补偿协议》，开启新安江跨省流域生态补偿机制。到2022年，中央及皖浙两省累计拨付补偿资金57亿元。这期间，皖浙两省接续开展多轮新安江生态补偿试点，取得了显著效果。

　　但长久以来，横向补偿仍然存在着缺乏统一的实施细则、社会力量参与相对不足等短板。

　　此次国常会提出建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，无疑是在顶层设计上进一步细化重点任务和落实举措。

　　此外，会议还提出深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。

　　国务院此番对制造业绿色转型与生态保护补偿机制的重点部署，既彰显了以制度创新撬动绿色变革的战略抉择，也释放出中国以系统性思维推动绿色发展的清晰信号。

　　(“三里河”工作室)